古老宪法或根本法赋予了英国议会至高无上的地位，议会享有最高和绝对的权力（legibus soluta），议会可凭藉自己认为合适的行动来捍卫法律。

笔者于本文中在厘清备案审查与合宪性审查的各自内容和功能的基础上，以合宪性审查的集中化和建立备案审查的合宪性审查提请机制为主线，重构两者的关系。审查对象包括法律草案以及法律、部分法规等生效立法，它们按照法律规定或按照提请送审。

全国人大常委会备案审查对象是行政法规、监察法规、地方性法规（以下统称：法规）和自治条例、单行条例以及司法解释，[15]但不包括法律。在《立法法》新一轮修改过程中，有必要进一步明确备案审查与合宪性审查的关系，这既有利于备案审查制度建设，也有利于推进合宪性审查工作。不仅备案审查要处理的直接同宪法相抵触的法规数量少，而且备案审查机构发现这些法规存在的宪法问题也比较难。第三，合法性审查在坚持和完善人民代表大会制度上发挥了宪法监督功能。[28]一般来说，法律可能直接同宪法相抵触，法规先同法律相抵触。

区分合宪性审查与备案审查之间的界限，不要将宪法问题法律化，也不要将法律问题宪法化，是全国人大宪法和法律委员会面临的当务之急。全国人大宪法和法律委员会在受理全国人大法工委提出的提请之后，有两种处理方式：一是采纳全国人大法工委提交的申请报告，据此形成审查案。在拓展新领域的探索中不断总结、积累实践中的司法经验，推动公益诉讼规范化、法治化、体系化建设，推动检察公益诉讼专门立法，完善公益诉讼制度。

2019年至2022年检察机关收到的350余万件信访均在7日内程序回复，3个月内办理过程或结果答复率超过95%。2017年修订后的民事诉讼法和行政诉讼法正式建立了这项制度。（二）完善检察人员考核机制 完善检察人员考核机制，是司法责任制改革的重要内容，也是司法责任落实的重要途径。2019年4月，最高检印发《关于检察长、副检察长、检察委员会专职委员办理案件有关问题的意见》，对领导干部办案作了具体规定。

十年来，最高检按照党中央统一部署，配合组织部门，积极推进检察人员分类管理改革。2016年7月，中央办公厅、国务院办公厅印发《保护司法人员依法履行法定职责规定》，对排除阻力干扰、规范考评考核和责任追究、加强人身安全保护、落实职业保障等四个方面作出规定，体现了党对司法人员职业保障的高度重视和亲切关怀。

加强检察机关自行补充侦查机制和能力建设。2022年3月，最高检总结试点经验，发布《关于全面加强新时代知识产权检察工作的意见》，进一步深化知识产权检察工作。检察机关始终牢记检察院是人民检察院，把坚持以人民为中心、服务经济社会高质量发展贯穿检察履职全过程，立足检察职能，努力构建为大局服务为人民司法的新机制。这反映了检察权运行的基本规律，既有利于整合有限力量排除各种阻力和干扰,充分履行法律监督职责，又有利于统一执法司法尺度，保证法律实施的统一性和公正性。

有针对性地建立数字检察工作机构，配强专职数字检察工作的检察官团队和队伍，全面提升检察官数字检察办案综合素养。实践中，检察机关坚持纠错不能止于国家赔偿，追责必须落到责任主体的精神，2021年重点对2018年以来再审改判无罪的240余件刑事错案启动追责，对张玉环案张志超案等错误关押十年以上的20余件案件直接挂牌督办，共对510余名检察人员追责问责，其中退休人员120余人。2019年8月至2022年12月，全国检察机关共邀请人民监督员监督检察办案活动19万余件次，人民监督员的监督活动从零星监督逐步向常态监督转变。最高检制定实施方案和任务清单，就优化司法职权配置、健全内部监督管理机制等方面的工作作出了进一步细化。

推进线上办案模式，从办案底层实现检察业务数字化。──探索开展跨行政区划检察改革 党的十八届三中、四中全会先后部署了探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院的任务。

检察机关办理知识产权案件力度加大，数量上升。2014年12月，全国首个省级检察官遴选委员会在上海成立。

2017年6月，最高检检察官遴选委员会成立，由15名委员组成，其中包括专门委员8名、专家委员7名。检察机关建立以质量、效率、效果为核心的业绩评价指标体系，推进全员、全面、全时考核，督促检察人员自觉、能动、创新履职。自驻会检察室成立以来，最高检联合公安部、证监会开展打击证券犯罪专项行动，指导地方检察机关办理一批大要案。有利于解决当前司法活动中的突出问题，提高司法公信力，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。为适应犯罪结构变化，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，彰显中国特色刑事司法制度的优势，2020年1月，全国检察长会议正式提出少捕慎诉慎押要求，逐步形成刑事检察理念。（四）创新举措营造法治化营商环境 ——探索涉案企业合规改革试点 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，要求完善各类市场主体公平竞争的法治环境，大力支持企业发展壮大。

（课题组成员依次为：陈卫东、程雷、孙皓、高童非、杜磊、聂友伦、曲育铮） 进入专题： 司法体制综合配套改革 。2021年，最高检印发《关于进一步规范检察办案机构设置的通知》，巩固深化内设机构改革，对省、市两级检察院刑事检察，民事、行政、公益诉讼检察，未成年人检察，申诉控告检察机构等整合设置作出进一步规范。

自2018年起，最高检先后围绕校园安全、司法公告送达、金融监管、窨井管理、虚假诉讼、网络整治、寄递安全、安全生产等向有关部门发出第一至八号检察建议，充分体现了诉源治理与社会治理有机融合。针对有的改革存在的问题，开展具体分析调研，听取基层意见，客观评估、对症下药，不断调适和改进。

深入贯彻宽严相济刑事政策，区分具体案件性质、情节和对社会的危害程度，当宽则宽、当严则严、罚当其罪。严格执行三个规定，是防止司法腐败的治本之策，是爱护干部、防止出问题的重要举措。

为此，我们建议：第一，做到全面准确。少捕慎诉慎押刑事司法政策的实施取得积极成效。将原本由行政区划检察院管辖的跨区域和特定类型案件，统一调整为省级检察院派出机构办理，有效避免了司法活动受到相关案外复杂因素影响，更好体现了党的集中统一领导，充分遵循了司法规律，努力确保检察办案实现政治效果、社会效果、法律效果有机统一。自2020年开始，最高检连续三年直接组织跨省监狱交叉巡回检察，省级检察院检察长带队，发现并监督16所监狱和2个未成年犯管教所整改一批深层次问题，实现参加、接受跨省监狱交叉巡回检察的省份全覆盖。

严格依据民法典及其他相关民事法律规定，精准履行监督职责，注重政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。结  语 新时代新征程，检察机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的二十大精神，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，围绕二十大报告提出的中国特色社会主义法治体系更加完善加强检察机关法律监督工作完善公益诉讼制度的目标任务，改革创新，锐意进取，以检察工作现代化更好服务保障在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家的时代重任。

有利于促进检察人员提高自身素质，推进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。各地认真贯彻落实新修订的未成年人保护法、预防未成年人犯罪法有关专门机构或者专门人员配备的要求，积极健全未成年人检察专门办案组织。

最高检还制定《办理刑事申诉案件程序若干问题的规定》《受理审查刑事申诉案件工作指引》，构建繁简分流、快速高效的刑事申诉案件办理工作机制。针对涉未成年人权益行政诉讼案件，积极促成实质性化解涉未成年人行政争议。

2020年1月，最高检印发《人民检察院检察官遴选办法》，检察官遴选工作的规范性、科学性、时效性显著提升。驻会检察室强化与证监部门、公安机关、审判机关的协作配合和监督制约，建立健全信息共享、会商协商、提前介入等工作机制，共同严厉打击资本市场财务造假、违规披露、内幕交易、操纵市场、背信损害上市公司利益等违法犯罪活动。——促进形成未成年人综合保护体系 党的十八大以来，检察机关立足于法律监督职责，以检察建议等为抓手，积极推动家庭、学校、社会、网络、政府、司法履行未成年人保护职责，进一步激活了未成年人综合保护体系。特别是党的十九大以来，最高检紧紧围绕全面深化改革总目标，适应人民群众更高司法需求，提出并落实讲政治、顾大局、谋发展、重自强检察工作总要求，推动检察机关机构重组、机制重塑，形成四大检察法律监督工作新格局，检察工作质效和司法公信力不断提升，在国家治理体系和治理能力现代化建设中的作用日益凸显。

由检察官办案组办理的，检察长应当指定一名检察官担任主办检察官，组织、指挥办案组办理案件。截至2022年12月，共化解行政争议超过3万件，解决了一批人民群众急难愁盼的问题。

2020年3月，中共中央办公厅印发《关于深化司法责任制综合配套改革的意见》，对进一步深化司法责任制综合配套改革予以统筹安排。同年底，印发《关于加快推进数字检察工作的通知》，进一步落实会议部署，对深入推动实施数字检察战略作出具体安排。

党的二十大报告提出完善公益诉讼制度，进一步明确了公益诉讼在推进中国式现代化中的重要地位和作用。协同公安机关树立程序公正意识，贯彻证据裁判规则，落实疑罪从无理念，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防等，积极构建以证据为核心的刑事指控体系，实现了从由供到证到全面收集证据、重视客观证据的转变。